财政部:构建全国统一的PPP大市场,用“洪荒之力”推动持续健康发展

2016-08-15

8月15日,财政部副部长史耀斌在上海举办的第二届中国PPP融资论坛上,表示从目前实践结果来看,PPP改革为稳增长、促改革、惠民生,为引导经济走出新常态,特别是为加快供给侧结构性改革做出了积极贡献,初步达到预期目标。

他同时提醒,我们在看到PPP改革取得成效的同时,也要清醒认识到改革已进入深水区,仍面临着观念转变不到位、政策衔接不配套、机构能力不足、信息公开透明要加强、民营资本参与率不高、部分项目实施不规范等挑战。对此,史耀斌对下一步PPP工作提出三大要求。

第一是建立PPP大市场。积极配合国务院法制办做好PPP立法工作,强化顶层制度规则的统领作用,会同相关部门妥善解决土地、税收、融资、价格等瓶颈问题,加快出台PPP财政管理办法和PPP信息披露制度,营造良好的营商环境,构建一个全国统一规范、透明高效的PPP大市场。

第二是搭建合作大平台。用好全国PPP综合信息平台,为合作各方提供大数据服务;提高项目全生命周期线上监管能力,防范政府变相举债和过度承诺行为;强化示范项目规范性督导;加大项目信息披露力度;拓宽公众监督渠道和手段;设立国家咨询服务机构库和专家库;建立外部绩效跟踪考核体系;提高第三方服务机构的行业自律能力。

第三是促进国际大合作。加快中国PPP市场建设国际化步伐,加大与世界银行、亚洲基础设施银行等国际多边机构,与英国、加拿大等国家双边专业机构的合作力度,加强制度建设交流,推动全球基础设施市场开放和标准化、透明度建设,欢迎国际投资者分享中国PPP改革成果,支持中国企业走出去参与全球基础设施建设运营,落实国家“一带一路”战略。

史耀斌称,PPP改革是一项全面综合性改革,投融资工作是这个系统工程的关键环节之一,非常重要。融资难、融资贵、渠道不畅是当前PPP融资中的主要问题,是相关体制、机制、渠道和产品等要素不适应、不协调、不配套的结果,需要政府、金融机构、社会资本的通力合作和改革创新加以解决。

推动PPP健康持续发展 财政部官员说要使出“洪荒之力”8月15日,财政部金融司司长孙晓霞在上海举办的第二届中国PPP融资论坛上表示,目前PPP推广在取得成绩的同时,也面临四大难题。

她称,首先是项目规范实施难。一些地方为了加快上马项目,采用假的政府购买服务形式上马项目,或一些PPP项目采用“明股实债”形式变相融资。其次,健全配套政策难。各方反映,目前PPP项目实施与配套政策是否健全关系密切,目前PPP在土地、价格、融资配套政策急需进一步完善,但由于这些政策涉及面广,短期内出台难。再次,社会资本退出难。在PPP项目谈判过程中,政府注重准入,但对社会资本退出缺乏制度化的安排。与国际相比,目前资产证券化在PPP领域应用不够,社会资本难以用金融工具退出。最后,人才队伍建设难。目前缺乏真正熟悉PPP政策和业务人员。

孙晓霞表示,最近一段时间,针对PPP领域发展有各种声音,有人说先做起来,再规范。也有人说,可以暂时对假PPP项目睁一只眼闭一只眼,但我们认为必须要规范发展PPP,不再走先发展后规范的老路。

孙晓霞称,下一步财政部将积极配合有关部门,推动PPP领域立法进程,给社会资本吃下“定心丸”,并在土地、价格、融资方面为PPP量身制定相关政策,加大以奖代补的力度和PPP基金投资力度,加强PPP示范项目管理,并尽快推出第三批PPP示范项目,坚决防止地方利用PPP项目变相融资。“我们将使出洪荒之力来推动PPP健康持续发展”孙晓霞最后称。