2016-08-17

炎炎夏日，与PPP一起升温的，还有一个名词“政府购买服务”。

最近，地方政府购买服务火热推进中，从招兵买马，到加快推进政府购买服务力度，再到政府购买棚改服务动员会，可谓是用尽“洪荒之力”，其中金融机构参与其中，并加大购买服务的营销力度。

从各地反馈的信息来看，地方政府购买服务盛行已久，早在五六月份，地方政府启动新一轮政府购买服务招聘工作，少则十几人，多则几十人，面向社会招聘购买服务人员。与此同时，不少地方政府都推出政府购买服务项目，这些项目涉及到市政道路、污水处理、棚户区改造等，已远超过去范畴。

这些政府购买服务项目一般是地方政府与投资人就公益类基础设施的融、投、建、运签订政府购买服务协议，同时为对投资提供付费保障并满足金融机构的融资要求，由当地人大（或人大常委会）作出决议，将购买服务期内的政府购买服务付费纳入当地财政支出预算。

公开报道显示，多家银行开始加大对政府购买服务的营销力度，并获成功。如近日，工行泸州分行紧盯市场，强力营销，成功向泸州市沱江四桥及其连接线工程项目投放5亿元项目贷款，该项目采用政府购买服务方式。

另外，有报道称，农行广汉支行加大对政府购买服务项目营销力度，成功营销广汉市城乡建设发展有限公司广汉市乡镇污水处理厂（站）及配套管网和三星堆城市污水处理厂项目一般固定资产贷款5亿元，实现了德阳分行首单以政府购买服务方式融资的贷款投放。目前，各大金融机构在购买服务中扮演了重要角色，并提到“强力营销”字眼。一篇名为《吉林省农行62亿贷款支持政府购买服务》的报道称，吉林农行将政府购买服务项目融资业务作为强化银政合作的有效载体，以社会效益良好的基础设施及公共服务类项目为重点，为“三农”和实体经济发展提供了有力金融支持。截至6月末，省农行累计完成对接项目161个，审批政府购买服务项目19个，授信金额111亿元，实现投放62亿元。在经济下滑、流动性宽松的背景下，政府类融资项目仍然是“香饽饽”，无论是PPP还是购买服务，都如此。

发改委投资研究所投资政策研究室主任吴亚平认为，“政府购买服务”模式在地方公益性项目投融资领域盛行。为增强政府付费保障并满足金融机构的融资要求，一般由当地人大（常委会）作出决议，将购买服务期内的政府付费纳入地方财政支出预算。PPP头条了解到，目前各类政府购买服务中，有一大块头是是棚户区改造项目，目前多个地方启动对棚改实施政府购买。如，攀枝花市政府购买棚改服务年内启动，并结束棚改由政府包揽的惯例。“政府按年度和支付比例付款给承接主体，由承接主体负责开展棚户区改造等相关工作。此举将成为一种转变投融资的创新模式。”最近，北京市也召开实施了政府购买棚改服务动员会，今年北京市将大力推进以政府购买服务的方式为棚改工程融资，棚改的推进速度也有望借此加快。截止到目前，已经有丰台看丹棚改项目、丰台东河沿棚改项目、丰台张郭村棚改项目和房山城关中心区棚改项目这四个项目，以落实政府购买服务的方式，完成授信258亿元。目前，北京市已经与国开行启动了合作项目，国开行累计已发放贷款530亿元。其中通过政府购买服务模式授信258亿元，发放25亿元国开行累计已发放贷款530亿元。

另据北京媒体报道，从2013年本市启动新一轮棚改以来，仅国开行北京分行就已经对棚户区改造项目累计授信1000亿元，这让卡在棚户区改造过程中的“融资难”问题得到有效解决。 在吴亚平看来，现在棚户区改造等诸多领域搞政府购买服务不是购买公共服务，也不是购买施工服务，而是购政府购买服务来袭：地方用尽洪荒之力，金融机构强力营销买融资服务。“实际上是变相融资和负债。”吴亚平接受PPP头条采访时说，有关政府购买服务的规定和做法不能用于包含工程的PPP采购，否则混淆了建设预算和经常性预算的区别。“建设预算可以负债，但经常性预算负债要严格控制。另外，政府购买服务的标的物主要是市场上已有的标准化产品或服务，而PPP模式下府购买的服务通常是工程加服务，虽然服务是最终结果，但工程不可或缺。”

越来越多的政府购买服务引起广泛关注。此前，有审计署报告称“将政府工程伪装成政府购买服务并获取融资”，或为近期地方债问题的冰山一角。而业内人士更担忧的是，以扩大化、泛滥化的“政府购买服务”取代“政府与社会资本合作”，在国务院及相关部委自2014年以来倾力打造的PPP体系之外另立山头，用《政府购买服务管理办法（暂行）》（下称“《暂行办法》”）赋予的合法形式，擅开明渠，实修暗道，而且大有愈演愈烈之势。 最近，PPP行业人士撰写多篇重磅文章，如《当PPPP遇到政府购买服务》、《刹住“伪政府购买服务”盛行的歪风》、《到底错在哪里－也谈政府购买服务之乱象》。PPP头条此前作报道《伪政府购买服务盛行，正冲击“架空”PPP模式》，也引起行业的广泛关注。

目前，地方政府购买服务已引起了财政部的高度关注。8月4日，财政部就“不规范的PPP和政府购买服务项目构成变相举债问题”举行座谈会。据了解，本次会议主要还是厘清PPP和政府购买服务的边界，同时了解PPP和政府购买服务中的变相举债行为。”清华大学教授王守清在会上发言时提到，“最近几个月，我常听银行说现在钱放不出去，只好放手做政府支付的PPP特别是政府购买服务了，后者简单且快，反正地方政府还不上，中央会还的，最多是延期，总比现在饿死好。”王守清认为，若控制地方债务仍是目的之一，则应不忘初心，应规制政府购买服务，否则会有系统性风险。针对最近地方出现的政府购买服务现象，王守清认为，这可能标志着中央力推PPP模式的转折点，当然说难听点或好听点，“PPP回归理性，各种模式特别是传统政府投资、出资获取设备/产品/服务等将并行。这也说明我国经济情况不好，还需要投资拉动。”